本报记者 王晓薇 北京报道

　　 1月28日，日本第183届国会召开。安倍晋三在众议院全体会议上发表了其上任后的首次施政演说。这一天正是安倍就任日本首相一个月的日子，而在六年零三个月前，安倍也曾经在同一位置上做过同样的事情。

　　 六年后，除了将领带由浅蓝色换成了蓝白相间，除了神态多了些苍老外，作为日本“鹰派”代表的安倍在执政理念上并没有多少改变。只是由于日本经济的颓势，“鹰派”的安倍不得不降低了他“尖锐”的调门，将其执政理念中务实的一面更多地展露出来。

　　“危机”所迫

　　 此次，安倍在国会发表的施政纲领共分为五个部分，除去回顾与展望，安倍的执政理念集中在了三个方面——经济复苏、地震重建、外交与安全。在这三方面中，原本作为竞选时最具有“安倍色彩”的外交与安全政策却被放在了次要的位置。在安倍的演讲中，涉及这一部分的内容不足其整个执政纲领的20%。尤其是安倍曾着重强调的“修改宪法”、允许行使集体自卫权等“鹰派言论”甚至都没有出现在这次施政纲领中。

　　 为何会出现这一转变？安倍在他的演讲中给出了答案。

　　 在28日的演讲中，安倍曾8次提及到“危机”一词。在谈及日本经济、灾害重建、周边安全时安倍都表达出了这种危机意识。也正是因为日本正处于这样的“危机”包围之下，安倍选择了用更现实的政策化解危机，而不是使危机激化。

　　 在这种思路下，重经济轻战略也成为了安倍首次施政演说的核心。安倍强调，他将通过大胆的货币政策、灵活机动的财政政策和重启民间投资增长战略这“三大工具”改造日本经济。上任一个月以来，安倍实施的所有政策计划也正是围绕这三方面展开。

　　 继1月20日推出20万亿日元的刺激计划，以及1月24日，与央行发表联合声明，让日本央行做出“无限量”宽松的表态后，1月29日，日本内阁又通过了92.6万亿日元的2013财年预算草案，其中预算金额的46.3%将来自于增发国债，这一草案也创下了日本财政预算纪录的最高水平。目前日本的债务占GDP比重已经高达200%，是全球发达国家中最高的一个国家。债务的不可持续和经济的长期颓势正在困扰着安倍政府。

　　 在日本财务省刚刚公布的1月上旬（1日-10日）贸易统计初步数据显示，在2013年刚刚开始之际，日本贸易就出现了逆差。1月上旬日本贸易逆差为10709亿日元。这是自2000年开始统计以来，第一次1月上旬逆差就突破1万亿日元，这也是日本外贸连续第7个月出现逆差。安倍政府仍需要更加疲弱的日元。

　　 虽然在与日本央行“角力”了近一个月后，最终日本央行听从了安倍的激进宽松政策，但是2014年才正式开始的宽松政策还是难以让安倍放心。在28日的演讲中，安倍在谈及这一问题时，再次强调，“希望日本央行可以尽快落实既定政策，与政府一起将日本带出危机威胁。”安倍说。据日本《产经新闻》报道，在安倍就任日本首相后一个月的时间内，在其公开的12次演讲中，几乎每一次都提到了日本央行。

　　 为了将主要精力放在重振经济上，安倍不得不在战略上出现软化。

　　避重就轻

　　 在28日的施政纲领中，在涉及到外交与安全讲话时，安倍先是重点强调了日美同盟的重要性，并表示将在2月的日美首脑峰会上“展示其更紧密的关系”。然而对于美方更为关切的话题——日本加入跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）以及普天间美军基地搬迁等问题，安倍却没给出明确说明。而就在安倍发表施政纲领的前三天，在关于是否加入TPP的会议上，已经有超过200多名议员“要求立即撤回加入TPP计划”，其中甚至还包括了安倍内阁的经济产业相茂木敏允。虽然之后茂木敏允的名字被从反对名单上删除，但是反对加入TPP的声音还是让安倍在这一问题上出现犹豫。

　　 在日美关系之外，最近一直成为全球焦点的日本与周边国家的领土争议问题也并没在安倍的演讲中得到明确的体现。在安倍当日的讲话中，他只是用“日本所处的形式愈发严峻”一句带过了日本目前的外交环境。他并没有明确指出韩国与中国，也没有提及钓鱼岛与竹岛问题。安倍虽强调“将坚决保卫国民的生命、财产以及领土、领海、领空”，但并没有提及其竞选时所承诺的“修改宪法”、允许行使集体自卫权等观点。

　　 安倍在其首次施政演说中的重经济轻战略的表态与其竞选时坚决的“鹰派”言论呈现出明显的反差，安倍的这一表态甚至引发了同党议员的不满，有人认为安倍的这次演说与其说像一份施政纲领倒不如像一份“新年贺词”更贴切。

　　 日本经济的恶化正在对安倍的外交政策形成掣肘。这种牵制力或许将对安倍的“保守主义”方向进行纠偏。1月30日，日本自民党国会对策委员长鸭下一郎在出席记者会是表示，预计《自卫队法》难以在本届国会期间获得批准修改。鸭下表示，“虽然（最终）将由党内高层决定，但就我看来可能不会被提上国会议程。”

　　 在阿尔及利亚人质事件发生后，安倍曾再提修改该法案，以便在紧急情况下营救海外国民，但作为联合执政的公明党一直对此保持谨慎态度，认为在参议院选举之前应该避免执政党内部出现矛盾。

　　 复苏经济、震后重建、参议院大选是安倍政府目前所面临的三大棘手问题，在国内问题还没有寻找到好的解决办法之前，对于外部问题安倍正在转向“低调”。

　　外事基调未转向

　　 安倍政府虽然降低了外交战略上的调门，但是并不能代表其外交基调已经完全转向。在将主要精力投向国内事务的同时，安倍在外交战略上的小动作也并没有停歇。

　　 在29日通过的2013年预算案中，用于防卫的预算比2012年度最初预算增加了近400亿日元，达到4.75万亿日元，这是近11年来日本首次增加防卫预算。防卫预算的增加部分主要因为自卫队人数增加。在预算案中，2013年，日本陆海空各自卫队的编制将总共增加287人，这也是近8年日本自卫队首次扩员。目前日本自卫队实际人数约为22.8万人。

　　 1月31日，安倍在众议院全体会议上再提修宪议题。针对无法就全面修改宪法达成一致，安倍提议将先对《宪法》第96条进行修改。日本《宪法》第96条规定了修宪的程序。根据该法律规定，必须在参众两院分别获得三分之二以上的赞成票，国会财政才能提出修宪议案。在执政党自民党2012年4月公布的修宪草案中，相关票数被放宽至“过半数”。

　　 在31日的国会答辩中，安倍明确表示：“由于各政党意见不同，我将先从修改多数政党赞同的第96条着手。”现任首相在国会答辩中具体谈及修宪在日本十分罕见。

　　 目前，安倍所在的自民党在众议院中占据多数席位，而在参议院中，安倍想得到三分之二或者是“过半数”票还需要看7月举行的参议院大选结果而定。

　　 在成功拿下参议院大选之前，安倍更多需要的是积攒国内的“人气”。在安倍发表施政演说后，日本《产经新闻》公布了与其他媒体联合举行的民调结果。数据显示日本民众对安倍内阁的支持率上升约10个百分点，达到64.5%。而因为阿尔及利亚人质事件，日本民众支持行使集体自卫权的人数也有所增加，达到了46.7%。

　　 以经济政策先行，赢得民意正是安倍就任一个月以来的执政理念，在这一思路之下，安倍的“鹰派”色彩并不会随之褪色，他只是会临时收起一些锋芒。